交通安全在整治 平安出行在贵州系列报道之二十三

总结六大成绩  部署十项工作

全省交警倾力治疗“硬伤”补齐“短板”弥补“软肋”

——全省公安交通管理工作会议在贵阳召开

 

全省公安交通管理工作会议现场

A、充分肯定，殷殷期盼，激情迸发，信心倍增

“全省公安交警系统抢先运用大数据支持，创造了“跨界共融、数据共享、责任共担、安全共治”的“贵州经验”，得到了公安部的肯定和推广，成绩可喜。希望全省广大公安交警以此为新的起点，再接再厉，精准发力，深入拓展大数据的应用能力和水平，建设人民更加满意的平安交通，和谐交通，便民交通，为全省各行各业管理现代化树立标杆。”

——省委书记陈敏尔批示

“2015年，全省公安交警压事故、保安全、查隐患、保畅通、抓改革、促服务，有力维护了人民群众生命财产安全，不断提高服务群众的能力和水平，成绩来之不易，值得充分肯定!请健伍同志代我向全省交警问好，大家辛苦了!在新的一年，要再接再厉，把预防重特大交通事故作为贵州公安交管工作的永恒主题，着力抓好大数据‘精准’应用，稳步推进公安交警改革，以更大决心、更硬措施、更强力度抓好‘平安交通、和谐交通、便民交通’创建工作，服务全省经济社会发展大局”。

——副省长、省公安厅长孙立成批示

“成绩来之不易，新篇尚待谱写”。2016年2月19日，全省公安交通管理工作会议在省公安厅交管局召开，会议深入学习贯彻全省公安局长会议精神，切实落实省、厅领导重要批示精神，回顾总结2015年工作成绩，分析研判当前面临的交管形势，谋划部署2016年重点工作，为“十三五”全省公安交通管理工作开好头、起好步奠定坚实基础。会上，传达了省委政法工作会议、全省公安局长会议精神，表彰了2015年度全省公安交警系统工作成绩突出先进集体，厅党委委员、交管局局长王健伍作重要讲话，对2016年工作进行部署。会议通过全省交警视频会议系统开至县大队一级，局机关全体民警、部分支队、大队负责同志在主会场参会，各市(州、区)、县(市、区、特区)公安局分管局长，各交警支(大)队班子成员，支队各科室负责同志，支(大)队未上路执勤的民警在各地分会场参会。

 

省公安厅党委委员、交管局局长王健伍讲话

B、回顾2015：“六大成就”点亮交管征途

2015年，全省交警紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、遵循“五大发展理念”推进工作，切实贯彻省委、省政府“大扶贫、大数据”两大战略行动，落实敏尔书记“深入挖掘大数据的商业价值、管理价值和社会价值”指示，按照省公安厅党委“两严两服务两提高”部署，落实立成副省长“抢抓大数据发展有利契机，提高社会治理现代化水平”要求。一年来，在省委、省政府及省公安厅党委的坚强领导下，全省交警牢牢把握省委、省政府发展大数据产业的良机，在吃透上情、把握实情、借鉴外情，以创新为动力，以破题为目标，以大数据、云计算为支撑，全力推进“四项建设”，积极探索“跨界共融、数据共享、责任共担、安全共治”的“互联网+”道路交通管理新模式，取得了不菲成绩。

成就之一：事故预防工作取得新进展。全省发生道路交通事故1035起，死亡741人，事故次数、死亡人数同比分别下降9.6%和6.8%。其中，发生一次死亡3人以上的较大道路交通事故21起、死亡102人，事故次数、死亡人数同比分别下降43.2%和29.7%。在全省 “县县通高速”，高速公路通车里程达到5128公里的情况下，高速公路上一次死亡3人以上的较大交通事故仅发生3起，死亡11人，较大事故次数较上年减少11起，少死47人，同比分别下降78.6%和81%，创下贵州高速公路开通以来事故预防工作最好记录，省厅交管局荣获“2015年贵州省安全生产工作优秀单位”称号。

 

省公安厅交管局政委胡益林主持会议

成就之二：信息化建设应用步入新阶段。积极抢抓大数据、“互联网+”时代机遇，搭建了由619台服务器组成，具有一万个核运算能力的全国交警系统最大政务私有云——贵州交警警务云，依托云平台搭建了大数据资源池，实现了对公安专业数据、政府各部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据“四类数据”的集成应用，以及安全防控体系、安全监管体系、公共服务体系“三大体系”的数据共享，形成了汇聚信息资源的数据云和良好的数据生态圈，警务云建设项目还荣获“2015云栖奖·最新创新先锋奖”和贵州省“2015年度省直目标考评创新奖”。

成就之三：公路防控体系建设取得新突破。创建重点驾驶人监管云平台，扎实推进以管住关键少数为核心的源头防控体系建设，精准锁定重点驾驶人。创建智能监管综合平台，依托省、市、县“三级”大指挥体系，打造环省、环市、环县“三圈”公路防控网，深入推进以精确预警为核心的公路防控体系建设，推出“违法信息四类推送”、“动态干预五步消除”、“重点车辆精确管控”三大工作法，精准锁定动态交通违法。创建“农村道路交通安全综合监管云平台”，强力推进以破解“四有四无”难题为核心的农村道路监管体系建设，精准锁定农村管控盲区，形成了“节点有人守、隐患有人治、赶场有人跟、节庆有人管”的良好局面。由于成功打造了公路防控体系升级版，得到黄明副部长的肯定，并荣获全国“互联网+交通安全防控体系”公安改革创新奖。

成就之四：民生服务彰显新风貌。搭建互联网、APP、微信和机顶盒等四大电子政务平台，构建起全天候、全方位、无缝隙的“互联网+服务”体系，推出7大类26项“互联网+交通管理服务”，将传统的车驾管、违法处理、事故处理等窗口服务变为线上服务，打破服务时空限制。四大电子政务平台上线以来，用户总数突破80万人次，各类业务办理总量达180万次，实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿，服务群众‘零距离’”的目标，赢得社会各界的一致赞誉。

 

表彰2015年全省公安交管工作先进集体

成就之五：队伍建设迈上新台阶。坚持为民用权，引导民警认真学习习近平总书记系列重要讲话，党的十八届三中、四中、五中全会和省委十一届四次、五次、六次全会精神，深入开展“三严三实”专题教育，确保民警端正为民服务的权力观。坚持依法用权，研发全省目标绩效考核系统，搭建省、市、县“三级一网考”平台，对交警大队按照高速、城市、农村三个板块实施分级评定、科学考核，催生队伍内生动力。推广贵阳公安交管局先进经验，织密约束公权的“数据铁笼”，加强信息化条件下的执法监督制约、执法监督巡查和执法过错追究，最大限度防止权力失控、行为失范。坚持阳光用权，用制度管权、管钱、管人，健全完善以“一把手不分管财务”、“热点岗位定期交流”、“招投标‘三评三审’”、“党风廉政建设十项规定”、“队伍作风建设十条措施”为主要内容的权力监督和责任追究机制，有效预防“塌方式”腐败。坚持担当用权，狠抓各级交警队伍班子建设，严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，认真贯彻执行新修订的《条例》和《准则》， 确保各级班子带好队伍、管好队伍。

成就之六：文明交通行动取得新进展。发挥新兴媒体力量，全省交警充分利用微博、微信，进一步强化服务群众、引导出行、安全警示等工作。“贵州省公安厅交管局”微信号荣获全国“新局·新变”民生飞跃奖，被评为“最具影响力交警头条号”，入选贵州省“十大优秀政务机构公众微信”。总队微博入选“贵州十大政务机构微博”、“贵州十大公安系统微博”，贵阳交警、遵义老城交警和遵义交警支队也同时入选。打造新闻宣传“中央厨房”，集中全省宣传“原料”，聚合媒体资源，创新多维度、多层次的新闻宣传格局，全省各级交警在中央级、省级和其他媒体的上稿量同比上升43%、38%和25%，实现了新闻宣传“把好源头、提供由头、保持势头”的目标。开展文明交通主题活动，通过曝光“超速王”、“记分王”、“事故王”等严重交通违法和典型交通事故，形成警示教育连锁效应。通过搭建有奖举报违法平台，拓宽社会化管理渠道，形成了人人抵制交通违法、人人践行文明交通、全社会共建共享文明交通的新风尚，省厅交管局因此荣获贵州省“明礼知耻，崇德向善”十大主题活动三等奖。

 

表彰2015年全省公安交管工作先进集体

C、认清形势：“硬伤”“短板”“软肋”长期并存

会议认为，刚刚过去的“十二五”，是我省经济社会发展最好、综合实力提升最快、基础设施变化最大的时期，全省经济增速连续五年居全国前3位，在带动交通大发展和交通流大增长的同时，人、车、路、环境之间不协调、不适应、不同步的现实问题也愈发突出。其中，因贵州地理和自然条件造成的“硬伤”，因经济条件制约和政法编制不足造成的“短板”，以及人、车、路爆发式增长后出现的管理“软肋”，严重制约着我省公安交通管理工作的发展。

“硬伤”——我省是全国唯一没有平原支撑的省份，山地和丘陵占92.5%，喀斯特地貌占73%，山区公路特征明显，高速公路桥隧比高达40%。地势西高东低，落差较大，造成临崖临水路段多。四季灾害性天气多，春雨、夏涝、秋雾、冬凝，严重影响交通安全。

“短板”——农村公路安全防护设施不足。全省道路总长18.3万公里，三级及三级以下道路占93%。其中，13.5万公里村道90%以上没有安全防护设施。农村公路因配套设施缺失导致翻坠事故高发。高速公路科技管控设施不足。高速公路科技监控设施仅覆盖近4000公里，2000公里高速公路缺乏科技安防设施，信息化、动态化条件下的交通管理能力不强。交通管理力量严重不足。交警警力仅占全省人口总数万分之1.68，排名全国26位。百公里警力数3.3人，仅为全国平均水平(6人)的一半，西部最低。

 

表彰2015年全省公安交管工作先进集体

“软肋”——“十二五”期间，全省驾驶人保有量增速是全国平均增速2倍(17.8%，全国平均增幅9%)，机动车保有量增速是全国平均增速2.5倍(15.6%，全国平均增幅6.2%)。2015年，全省驾驶人保有量每月新增16万人、机动车保有量每月新增13万辆，全省高速公路通车里程达到5128公里，同比增长20%。人、车、路的爆发式增长带来了“三个滞后”的新问题：交通参与者素质滞后于汽车文明发展，新驾驶人“驾龄低、素质低、技能低”的问题突出。车辆安全性能滞后于平安出行需要。特别是农村地区“摩托车多”、“经济型私家车多”、“老旧车多”的特征明显。整体性治理工作特别是“五个责任”的落实还滞后于安全形势需要。

同时，全省11个支队(交管局)和150个大队政治素质参差不齐，业务工作发展不平衡，支队、大队班子能力水平有待提升。现行交通管理体制机制存在发展瓶颈，警务运行机制跟不上形势任务需要。大数据分析应用还存在“数据资源管理使用不规范”、“大数据创新应用思维不足”和“数据深度应用效果不佳”等问题。

 

表彰2015年全省公安交管工作先进集体

D、筹谋2016：“十大重点”谱写未来新篇

会议将2016年确定为全省公安交管工作改革破题年，“三个交通”建设攻坚年，大数据精准应用年。全省公安交警要紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”根植工作始终，以省委、省政府“大扶贫、大数据”两大战略行动为引领，以公安部“四项建设”以及省公安厅党委“两严两服务两提高”要求为主线，推进“一项改革”(即推进全省公安交管工作体制机制改革)，创建“三个交通”(即创建人民更加满意的平安交通，和谐交通，便民交通)，拓展“一大应用” (即抓好大数据精准应用)，重点抓好十项工作。

重点一：强化大数据规范管理，提升基础信息化水平。开展基础数据纠偏灭虚，加强数据前端采集工作，推进机动车和驾驶人相关信息更正服务，完善数据种类，提高数据准确率，纠正数据错误，特别解决交通事故如实录入和十三类道路运输车辆事故应录尽录问题。丰富充实大数据资源池，发挥基层所队和业务办理窗口的阵地作用，用好交警系统平台数据采集功能，做到凡进必采、应采尽采、全警共享。制定规范的大数据目录，对原始数据进行清洗、转换，作为数据交换和共享的基础，建立标准数据目录，面向不同应用的群体，建立专题数据、分析数据、档案数据、源头数据等数据标准库，切实解决数据资源汇聚不到位、管理不规范、开放缺支撑、共享缺保障等问题，确保各级公安交管部门、基层民警、社会各界获取更全面、更准确、更及时的数据服务。

 

表彰2015年全省公安交管工作先进集体

重点二：深化云平台主题应用，提升警务实战化水平。省、市、县三级要齐头并进，强推系统应用。省级抓整合优化：将重点车辆管理、农村综合监管等业务类应用整合成全省道路交通安全综合监管平台，将执法记录仪、互联网服务等监管服务类应用整合成阳光政务平台，打通全部底层数据，避免出现系统孤岛，形成“1+1”>2的主题应用聚合效应;市级狠抓统筹推进：各支队强化应用情况的沟通协调和信息反馈，通过考核排名，每周点评，推动本地区各大系统应用;基层狠抓落地应用：加强对民警的培训，以学促战，以学促进，彻底改变传统的工作思维和工作模式，解决好警务实战效果一般化的问题。

重点三：深化管理体制机制改革，为交管工作注入强大动力。按照“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”的原则，推动全省公安交通管理体制改革，理顺交警编制、经费、装备、设施等人财物保障关系，统一交警事权，实现责、权、利的高度统一。以扁平高效的指挥作战体系，牵引全省公安交警警务机制变革。准确定位省、市、县在大指挥体系中的职责分工： “平时”，省级负责为实战单元提供应用模块、实战工具以及推送预警指令，市级负责警情警令处置，县级负责指令落地执行。“战时”，按照应急响应层级，省级扁平调度，市级落地指挥，县级快速响应，通过情指一体、情报主导、精确制导、行动落地，对各类突发事件精准高效处置。

重点四：推进公路防控体系建设，服务全省立体化社会治安防控大局。完善环省、环市(州)、环县三圈视频封控，加快交警执法站建设。2016年，对全省“三圈一网”补点扩面，新建418套公路卡口监控，48个交警执法站。通过监控点和执法点“点点相连，集线成网”，基本完成全省公路“三圈一网”的防控网络建设，形成路网监控发现取证、指挥集成平台调度指挥、执法站拦截查处“三位一体”的公路交通安全立体防控体系，增强防控体系合力，提高防控体系效率，激发防控体系活力，有力支持和服务反恐维稳、打击犯罪、预防事故、查处违法、维护公共安全工作。

 

表彰2015年全省公安交管工作先进集体

重点五：强化道路交通安全靶向治理，提升事故预防针对性。打造省、市、县三级数据研判专业团队，建立完善交通安全风险研判和安全风险分级管控工作机制，科学、精准预判安全风险，以信息主导警务。精准锁定危险路段，按照公路经营管理权限，督促各级政府和交通运输部门推进公路生命防护工程。精准锁定危险车辆，对逾期未检、逾期未报废的客货运车辆特别是“营转非”大客车、旅游客运车、农村面包车，逐一列出清单，开展关联排查，拆解“定时炸弹”。精准锁定重点运输行业，督促监管部门和企业清理“问题”驾驶人，杜绝因肇事逃逸、醉酒驾车、吸毒成瘾等原因被禁驾的重点人员进入重点运输领域，严密和完善危险货物充装、罐车质量、道路通行等环节监管和应急处置制度。精准锁定动态交通违法。强化“违法信息四类推送、动态干预五步消除、重点车辆精确管控”三大工作法，第一时间消除路面隐患，有效防范重点车辆肇事引发恶性事故。

重点六：强力推进整体性治理，有效破解“三大板块”管理难题。以推动《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》落实为契机，梳理各级各部门权力清单、责任清单，落实地方政府属地管理、交通部门行业监管、公安交警执法监督、安监部门综合监管、企业安全主体监管等五个主体责任，在道路交通安全生产领域形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的责任共担、安全共治体系，破解“三大板块”管理难题。创建最美高速，强化与交通运输、公路业主“一路三方”的联勤联动，健全节假日疏堵保畅联动机制，完善以“交通应急管理科学”、“恶劣气候应对规范” 、“事故现场处置高效”为重点的交通安全风险应急处置机制，不断创新抗凝保畅“一二三四”工作模式等先进经验。创建畅通城市，当好各级党委、政府参谋助手，发挥治堵排头兵作用，主动加强与宣传、规划、城建、精神文明委等部门的沟通衔接，推动构建政府主导的“管理信息共享、社会力量共治”的城市道路治堵新模式。创建平安乡村，推动县、乡两级政府和交通等部门尽职履责，引导管理流、资金流流向重点时段和重点路段，深入推进生命防护工程开展，进一步破解“四有四无”难题，坚决遏制农村交通事故高发势头，拧紧农村群众“因灾返贫”的闸阀，助力“大扶贫”战略行动。

重点七：推进“互联网+服务”体系建设，全面提升惠民服务能力。依托“四大电子政务平台”，开展交管服务改革，实施服务流程再造，追求用户体验最优化。开展提质增效便民服务工程，清理优化一批流程繁琐、使用不便、效果不佳的便民服务，进一步拓宽违法处理、业务办理渠道，增加缴费途径，深挖便民利民措施。对新车入户、驾考、车检、保险理赔等涉及多部门的服务项目，打破部门壁垒，兑现一站式、一点式、一网式服务，最大限度提供互联网在线服务。开展简政放权便民服务工程。推进车辆和驾驶人管理业务向县级下放延伸。推进委托汽车销售企业、二手车交易市场和银行、邮政等单位代办机动车登记、补换机动车牌照和驾驶证业务，全面落实摩托车带牌销售制度。实行机动车号牌号码全部由信息系统随机投放，促进号牌发放公开公正。开展车驾管便民服务创新工程。全面落实机动车预约检验服务措施，实行驾驶证异地申领和审验，满足流动人口车驾管业务需求。稳步推行驾驶人考试自主报考约考，稳步推进小型汽车驾驶人自学直考试点工作，保障群众自主学驾权益。

 

会场一角

重点八：实施文明交通行动三大工程，形成全社会共建共享文明交通良好风尚。将文明交通创建纳入全省精神文明创建工作，将省文明办“明礼知耻，崇德向善”主题活动与文明交通创建有机结合。实施交通参与者文明素质提升工程，以交通安全宣传教育基地为载体，开展“百千万”系列文明交通集中宣传教育活动，提升广大交通参与者的通行规则意识、守法自律意识、社会责任意识、文明交通意识、公共道德意识;实施道路运输从业人员素质提升工程，强化对重点群体的“靶向宣传”警示教育，推进重点驾驶人征信体系建设，评选诚信守法先进企业和驾驶人，将重点驾驶人严重违反道路交通安全法律法规行为纳入失信惩戒范围，筑牢重点驾驶人安全、文明、守法行车的意识;实施青少年文明意识提升工程，开展文明交通意识进教材、进课堂、进校园活动，督促指导中小学将交通安全列入日常教育的常态化内容，全面提升青少年交通安全守法意识和文明意识。

重点九：依托大数据应用，坚持严管队伍不动摇。织密“数据铁笼”，全面加强对系统异常数据、风险数据、财务数据的精准监管，让权力在阳光下运行，构筑拒腐防变的“大数据防火墙”;抓好“数据党建”，通过对党员干部特别是各级领导班子“德、能、勤、绩、廉”五个维度指标进行分类采集和精准评分，加装推进工作的“数据引擎”;强化“数据考评”，完善“三级一网考”科学考核评价体系，形成与改革形势发展同步的考核评价体系和激励机制，成为选人用人乃至配齐配强各级班子的科学依据，破解领导干部“怕出事、不干事、不管事、耽误事”的管理难题，解决基层民警“乱作为、慢作为、不作为”的症结。

重点十：全面提升履职尽责能力，坚持打造过硬队伍不放松。各地要进一步巩固“三严三实”专题教育成果，坚决落实省厅党委“坚持为民用权、坚持依法用权、坚持阳光用权、坚持担当用权”的工作要求，选好各级交警班子一把手、配齐配强各级交警班子、带好一支交警队伍。领导干部要担当用权，时刻与党中央保持高度一致，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，抓好班子，带好队伍，当好楷模;班子成员、机关干部要阳光用权，做好表率;一线民警要依法用权，树立贵州公安交警良好形象。(胡鸥 田强/文 图/刘垒)

责任编辑：龚超 苟敬萍
 

 

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