成人教育如何根治“函授站之乱”

作为中国高等教育的重要补充力量，与校外函授站展开合作，已经成为近年来广大成教院校扩大生源，增加教学覆盖面的普遍做法。但在近年来，办学不规范、服务不到位、擅自扩大招生范围，甚至弄虚作假等情况的出现，严重影响了成人教育的品牌和口碑。据报道在2014年，仅北方一省就有195个成教函授站点由于年检不合格被撤；更有出现函授站因管理问题关停的情况。但是，强制撤销就能够治本吗？面对这些校外教学点的“乱象”，成人教育又当如何？ 

    1、利益至上和监管不到位是函授站混乱的根源 

    函授站的主要工作，是受院校委托扩大招生，让学生不用到本校就可以上课并参加考试。但在行政上，函授站并不隶属院校。大部分函授站可以严于律己，管理相对有序，而也有一部分函授站点趋向于经济利益。为了扩大招生，一些不负责任的函授站甚至暗示学生只要多交一部分“保过费”，就能最终拿到毕业证。相反，在学生的教务管理和教学服务上，这些函授站却很难让院校和学生满意。鉴于此，各省教育厅每年都会对成教函授站进行备案及年审，对函授站点的把控起到了积极的作用。但省厅工作再细致，也很难覆盖到全省函授站点的每一个办学细节。 

    2、信息化已成为各省教育厅治理函授站问题的新方案 

    那么，面对问题，有关教育部门又该如何解决呢？作为体制外的教学管理单位，完全依靠函授站自我监督并不现实。随着“继续教育信息化”政策的提出、省厅管理的实际需求、市场管理手段的迭代更新、以及互联网技术的发展，都使信息化成为成教院校转型的必然选择。如果能够在省厅、院校、函授站之间建立统一的网络平台，以省厅监督院校、院校监督函授站，再由函授站以定期向院校提交学籍管理、教学过程、考试成绩等信息的形式作为反馈，形成教学教务数据流通的闭环，将会对目前函授站的现状起到很好的梳理作用。实行信息化的另一个优势是提高院校的财政保障。通过信息化平台，就可以实现学生通过电脑或移动设备直接向院校缴纳学费，从而减少可能在函授站出现的风险和拖延。 

    实际上，一些省份的教育部门已经率先开始了行动。日前，福建省教育厅委托弘成教育集团开发的“继续教育数字化综合管理平台”、“继续教育办学评估监测平台”以及“终身教育统计管理平台”正式上线，迈出了该省成教信息化改革的重要一步。此外，山东、安徽、江苏等多个省份教育厅也都在进行类似的尝试，并已初见成效。 

    3、函授站职能应向学习中心转化，加强标准化管理 

    如果说加强对成教函授站的管控是一种有针对性的“强硬措施”，那么最终解决问题的还应是函授站在运营模式上的升级。实际上在职能方面，成教函授站点与网络教育中的学习中心有些相似，但其不同之处在于，学习中心的教学完全由院校通过网络授课的形式直接进行，教学质量能够得到保障；学习中心实行标准化管理，服务质量完全统一。以国家级公共服务体系——弘成学习中心为例，该中心在全国各地拥有超过150余所分中心，以统一的招生及教务管理服务，已经为网院输送超过14万大学生。据悉，该中心的服务范畴已由网络教育扩至全部继续教育领域。若再不改变，现有的成教函授站将很难同这样的对手展开竞争。 

    根据目前的政策指导，在未来几年，网教、函授、业余等继续教育形式均将采用信息化的形式进行教学及教务管理。所以，函授站的工作职能也应从教学提供转为教学服务，由成教院校来提供统一教学资源，函授站则提供教学管理、咨询服务，以及收费管理服务；而作为各地教育部门，也应尽早出台相关政策，提高函授站的准入标准，规范服务标准，为函授站向学习中心转型提供政策导向和服务支持。 

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